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平凉市全面深化环评“放管服”改革和强化事中事后监管的实施意见

发表日期:2018-10-18 15:18来源:

为深入践行习近平生态文明思想,全面落实国务院和省政府放管服改革有关要求,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》(国务院2017716日修订)规定和原国家环保部《十三五环境影响评价制度改革实施方案》、省环保厅《甘肃省全面深化环评放管服改革工作实施方案》(甘环发〔201761号)精神,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,以提升环评审批效能、改善生态环境质量、推进经济社会高质量发展为目标,按照党中央、国务院及省委、省政府有关简政放权、放管结合、职能转变工作要求,牢固树立绿色发展理念,全面贯彻落实党的十九大和全国、全省生态环境保护大会精神,认真落实放管服最多跑一次改革措施,简化办事程序,精简办事要件,压缩办事时限,提高办事效率,下沉执法监管,进一步强化建设项目环境保护事中事后监管,从源头上预防环境污染和生态破坏,倒逼产业转型升级,为建设绿色开放幸福美好新平凉提供环境保障。 

二、工作目标

一是简政放权,高效便捷。按照一窗办、一网办、简化办、马上办的要求,全面推广张掖市环评差别化准入+分类管理+分级审批的模式,进一步减少审批事项、精简前置条件、简化办事环节、压缩审批时限,实现集中审批、集成服务、信息共享、网上通办。

二是智慧环保,一网通办。逐步建立起环评审批网上服务和生态环境网上监管平台,形成以网上审批、网上服务、网上监管和生态环境实时在线监控为主要内容的审批、服务、监管体系,力争在 “不见面备案的基础上实现不见面审批    

三是优质服务,高效便民。牢固树立帮着办的服务意识,真正落实快办、严管、便民、公开的服务理念,制定标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请,完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。

四是监管下沉,强化执法。按照省上环评上收、监管下沉的要求和属地管理原则,形成以监管为主、环评为辅,市级以环评为主、监管并重的项目审批和监管工作格局,确保实现县(区)对项目环评及环保三同时执法监管全覆盖,市上对审批类项目双随机、一公开执法抽查全覆盖,企业真正落实环境保护主体责任。

三、基本原则

一是问题导向。针对环评审批制度不规范、软硬件配套不完善、审批质量与效率不高、规划环评作用发挥不够、事中事后监管不到位等问题,抓住关键,建全机制,不断强化制度执行力。

二是分类管理。按照生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》(生态环境部令第1号,以下简称《环评分类管理名录》)要求,参照张掖市放管服改革经验,对建设项目环境管理按行业和性质分为:网上备案、行政审批、不再审批三个类型进行管理。

三是风险可控。充分发挥环评在优化经济发展、预防环境污染和生态破坏方面的倒逼和制约作用,建立生态环境监测网络,实现建设项目全过程监管,严厉打击各类环境违法违规行为,有效化解环境风险。

四是依法依规。以法律法规、技术导则标准规范作为改革的根本要求,严格按照生态环境部三线一单管理要求,强化空间、总量、准入环境管理,禁止在工业园区(集中区)及其园区(集中区)飞地外新建化工、焦化、电镀、制革、电解铝等项目,真正做到规划环评与项目环评相统一。  

四、重点任务 

(一)全面落实简政放权要求,依法简化审批工作流程

1.落实区域差别化环保准入制度。根据不同主体功能区经济社会发展定位、发展水平和资源环境承载力,结合环境保护规划和环境功能区划,将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、城市人居功能区、工业准入优先区四个区域。对四个区域建设项目实行差别化管理,分区域实施建设项目环境准入。

1)特殊环境敏感区:主要包括自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水源地保护区等。特殊环境敏感区依法依规实行强制性保护,除法律法规特殊许可的项目外,其它项目一律不予审批。

2)重点生态功能区:主要包括基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场等。按照生态保护优先原则,适度发展生态环境保护类产业,严格控制开发强度和开发范围,着力推进生态保育,增强区域生态服务功能,构筑生态安全屏障。

3)城市人居功能区:主要包括以居住、商贸、文教科研为主的城市人居功能区及点状开发的镇(村社居民点)规划区等。严格控制工业开发活动,不断提升人居环境质量,切实保障人居环境安全。

4)工业准入优先区:主要包括省级工业园区及其飞地和市、县(区)级工业集中区。工业准入优先区坚持优化区域资源环境配置,引导产业集约发展,全力推进综合防控,保持环境质量稳定,新建工业项目原则上必须进入园区(集中区)及其飞地。

2.对建设项目环评依法实行分类管理。依据生态环境部《环评分类管理名录》,将建设项目环评分为网上备案、行政审批和不再审批三大类。 

1)网上备案管理类(见附件1)。凡列入《环评分类管理名录》中的登记表项目,一律实行网上备案管理。实行备案管理的项目,按照原国家环保部《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(环保部令201841号)规定,由建设单位在项目建成并投入生产运营前,在市、县级环保部门网站《建设项目环境影响登记表备案系统》窗口平台进行填报备案,并对填报相关信息的真实性、项目实施环保可信度及可行性负责。 

2)行政审批管理类。包括A类和B类两个方面: 

一是A类建设项目(见附件2)。指必须经过技术评审才能审批的建设项目。按照《环评分类管理名录》要求,对应编制环境影响报告书和应编制环境影响报告表的A类建设项目,由市级环保部门审批。行政审批前必须组织相关专家对建设项目进行现场踏勘,并对项目环境的可行性、预测分析的可靠性、环保措施的有效性及环评结论的科学性进行技术评审把关。

二是B类建设项目(见附件2)。指不经过技术评审直接审批的环境影响报告表。按照《环评分类管理名录》规定,社会事业及服务业、农业、林业、渔业、矿产资源地质勘查、城市道路及房地产类等无环境风险、环境影响较小的项目,以及符合工业园区(集中区)规划环评的环境影响报告表等B类建设项目,在保证环评文件质量的前提下,建设单位在建设项目开工建设前向所在县(区)环保部门提交建设项目环境影响报告表,由县(区)环保部门按照有关规定程序提交有关会议审批,不再组织环评技术评审。

3)不再审批类。未列入《环评分类管理名录》中的建设项目,除环境影响或环境风险较大的新兴产业,需报请上级环保部门确定其环评分类外,其他不再履行环评及审批手续,由项目业主负责落实相应的环保措施。 

3.简化建设项目环评变更审批程序。建设项目环评已经审批,但在建设过程中发生变动的,应简化环评变更审批程序,其中对不属于重大变动或对环境利好的项目,一律纳入排污许可或竣工验收管理;属于重大变动的建设项目,要重新报批环评文件。重大变动建设项目的界定,以原国家环保部办公厅《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环201552号)、《关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单的通知》(环办环评20186号)和省环保厅发布的有关划分清单为依据。

4.规范建设项目环评污染物排放量审批。对不增加重点污染物排放量的项目,不再出具污染物排放总量削减审核意见;对需增加重点污染物排放量的项目,由建设单位向县(区)环保部门提出申请,由县(区)环保部门出具总量替代方案后审批。

5.取消建设项目竣工环保验收行政许可。按照国务院修订的《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682)和原国家环保部《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》(国环规环评〔20174号)有关规定,对涉及的项目一律取消竣工环保验收行政许可,改由企业业主或项目建设单位按照规定程序进行自主验收。建设单位在环境保护设施验收过程中,应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况,不得弄虚作假;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用;除国家规定需要保密的情形外,建设单位应当依法及时向社会公开验收报告及结果。

(二)切实转变项目管理方式,依法依规做好事中事后监管

建立健全建设项目技术评估、行政审批、环境监测、竣工验收、排污许可等全过程环境保护监督检查制度,强化建设单位和法人落实建设项目环境保护主体责任,不断提升环保管理效能。 

1.依法抓好建设项目全过程监管。按照属地管理原则和监管下沉要求,严格执行《中华人民共和国环境保护法》、原国家环保部《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》(试行)(环发2018163等法律法规,对违反建设项目三同时制度的行为依法依规严肃查处。对201511日后开工建设或者201511日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的和201691日后开工建设或者201691日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的未批先建项目,按照原国家环保部《关于建设项目未批先建违法行为法律适用问题的意见》(环政法函201831号)规定执行。

2.依法强化环境准入管理。出台平凉市态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单工作指南,建立健全建设项目环评三线一单管理机制,将生态保护红线作为空间管制刚性要求,将环境质量底线和资源利用上线作为环境容量管控和环境准入刚性要求,落实区域行业环境准入、限制或禁止要求,实行清单式管理。对未列入环境准入负面清单的项目,各县(区)政府和各有关部门要全力支持项目落地建设。严格高能耗、高物耗、高水耗和产能过剩、低水平重复等不符合国家产业政策的建设项目环评审批,严格涉及危险化学品、重金属和其他具有重大环境风险建设项目环评审批,严把环境准入关,确保发展不超载,确保审批的项目不超红线、不越底线、不破上线。建立规划环评审查与单个项目环评审批联动机制,污水处理厂、集中供热和垃圾规范化处理等环保基础设施项目,只要符合所在区域相关规划环评要求,项目环评可与规划环评共享环境现状、污染源调查等资料,简化自然社会概况、水资源论证、相关计算过程及有关现状评价内容。

3.依法落实排污许可制度。按照原国家环保部《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》(环办环评〔201784号)和《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016186号)要求,建立环保三同时和排污许可相衔接的管理机制,指导企业申报排污许可证,并规范审查与核发。严格执行固定污染源企业排污许可分类管理名录和行业排污许可证申请与核发技术规范,对列入名录的新建项目,必须在发生实际排污行为之前依法依规申领排污许可证,对建设项目环评文件及其批复中污染物排放控制有关要求,在排污许可证中载明;要将企业落实环保三同时作为申领排污许可证的前提。环保部门在现场执法检查中,对已核发排污许可证的企业要以排污许可证相关内容落实为依据,未核发排污许可证的企业仍以项目环评及其批复为依据。   

4.依法落实后环评制度。对符合原国家环保部《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》环保部令第37时限要求的建设项目,应全面开展环境影响后评价。同时,对未列入原国家环保部《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》时限要求,但对原环评已不符合现行环保法律法规及有关环保政策要求的项目,或者累积环境问题突出的区域涉及的项目,也应及时开展环境影响后评价,落实建设项目后续环境管理措施。后环评工作中原审批环境影响报告书的环保部门可根据建设项目的环境影响和环境要素变化特征,确定开展环境影响后评价的企业和时限。

5.依法加强社会机构考核。鼓励、支持、吸引市内外有资质的社会环评和社会环境监测机构到我市开展环境影响评价和环境监测工作,真正形成公开公平、竞争有序、服务高效的环保中介服务市场秩序。严格按照环评机构和社会环境监测机构资质管理有关规定,依法对环保中介机构编制的环评文件、监测质量、验收调查(监测)报告编制质量和人员管理等内容进行监督考核,对出现不良诚信记录的环评和环境监测机构及人员,限制或禁止在我市开展环评和监测工作,并按相关规定列入黑名单。严厉打击出租、出借资质等扰乱环评和环境监测市场秩序的违法违规行为。

(三)不断强化项目环评服务,努力提高工作效能和办事效率

1.落实项目环评并联审批。按照国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令2016年第673号)有关规定,在项目环评中坚决剥离市场主体自主决策的内容和依法由其他部门负责的事项,与选址意见、用地预审、水土保持等实行并联审批。取消水土保持、行业预审等环评审批中的前置手续,取消无法定依据,未按法定程序设定的盖章、证明环节,最大限度简证便民除国家规定的重特大项目外,环评审批不作为项目其他审批的前置条件,建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表由属地环保部门转报有审批权的环境保护行政主管部门审批。项目环评要重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等内容;其他与环境影响无关的内容环保部门原则上不审查。

2、加快建立环评审批服务平台。项目环评审批事项、环评文件技术评审要全部进驻市、县(区)政府政务大厅集中办理,项目环评文件直接审批或技术评审为行政审批前提条件的,受理时要落实一次性告知制度,受理后按规定时限限期办结。要不断优化审批流程,尽快实现环评行政许可事项一窗受理和取件,网上申办,线上线下同步办理。要运用大数据、互联网+等信息技术手段,加快推进以环评审批信息联网、环评基础数据库、智慧环评监管平台为重点的环评信息化建设,实施智能、精准、高效、全过程的环评事中事后监管。

3.缩短环评审批时限。市县(区)环保部门要建立环境影响评价受理、限时办结及公示制度,原则上报告书类建设项目审批时限由60个工作日缩短为30个工作日,报告表类建设项目审批时限由30个工作日缩短为15个工作日。对省市列重大建设项目、政府投资项目、招商引资项目、社会事业发展项目要在依法合规的前提下,开辟绿色通道,对因工作推诿扯皮、吃拿卡要,影响重大项目推进的要严肃追责。

4.强化项目环评调度。市县(区)环保部门要主动与县(区)政府、项目建设单位和环评机构进行对接,每年将辖区重大建设项目的环评工作列入调度范围,从项目建设概况、文本委托编制、专家技术评审、环评行政审批、工作责任落实及有关问题跟踪解决等方面,建立重大建设项目环评调度制度和动态管理台帐,提前介入,主动服务,实行集中评估,集约审批,压缩环评服务的中间环节,及时解决环评过程中存在的问题,加快环评手续的办理速度,确保重大项目按期开工建设。

5.强化环评技术评估。环保部门要及时更新完善全市环境影响评价审查及环境咨询专家库,实现省、市、县(区)环境咨询专家库共享。要及时更新、完善各行业各专业门类,积极引进省、市外国家级、省级知名环境咨询专家,充实完善环保专家队伍,提高环评技术评估和环保咨询能力,为企业或建设项目单位环境影响评价和自主开展竣工环保验收提供技术支持。要健全完善环境专家随机抽取制度和环境咨询专家信用档案,加强环评机构监管,不断优化环评受理及有关程序。

6.加大信息公开力度。要建立全市统一的建设项目环评文件审批信息化管理系统,按照原国家环保部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》(环办〔2013103号)有关规定,对建设项目审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间必须做到标准化、规范化。要以政府及环保部门网站为主渠道,全面公开环评文件、申请受理情况、审查或审批意见、环评违法违规问题查处等情况,接受社会监督。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府将对环评放管服改革纳入四办改革统一进行考核。各县政府和平凉工业园区管委会要高度重视环评放管服改革,把其放在优化县域营商环境、推动绿色发展和高质量发展的重要位置来抓。市直相关部门要按照四办要求和环评改革任务,各尽其职,联动推进。市环保局要加快推进建设项目环评审批及数据管理平台建设,加强对全市环评放管服改革工作措施落实的专项督导。市财政局要做好必要的经费保障工作。市发改、国土、林业、水务、农牧等相关部门,要全力配合并抓好我市三线一单编制发布工作。

(二)靠实监管责任。各县政府要明确工作任务,厘清工作职责,特别是要按照属地管理原则和监管下沉的要求,全面靠实项目环境管理特别是三同时制度落实执法监管责任,真正做到严执法、零容忍、全覆盖。市县(区)有关部门、单位要按照《生态环境保护监督管理工作责任规定》落实好部门责任,确保改革收到预期效果。

(三)严格考核管理。要把环评放管服改革工作作为改进工作作风、优化政务环境、提升服务效能的一项实事来抓,将推进环评放管服改革的成效作为考核作风转变的重要内容,列入政府重点督查事项。坚决落实好省政府转变工作作风十不准工作要求,真实客观地反映改革推进情况和成效。对工作推动不力、敷衍塞责的,将按照有关规定严肃问责。

平凉工业园区项目环评审批按照市政府关于赋予工业园区县级政府工业项目审批权的要求,执行县(区)分类管理审批相关规定。

市政府《关于公布第十二批取消调整和下放行政审批事项的决定》(平政发〔201622号)中已下放的项目环评分级审批名录和平凉市环境保护局关于印发《平凉市全面深化环评放管服改革工作实施意见》的通知(平环发〔2017353)同时作废,有关工作要求均以此件和国家生态环境部、省环保厅新出台的相关文件为准。

 

附件:1.平凉市建设项目环境影响评价备案分类目录

2.平凉市建设项目环境影响评价审批分类目录(AB类)

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